15万亿土地出让金“失踪” 土地改革不能一拖再拖

本应在去年年底就公布结果的15万亿土地出让金大审计，至今杳无信息。时隔半年，这项审计工作正按照“不出结果，整改先行”的思路继续推进。在本次审计中，地方政府在2008年至2013年期间总计约15万亿元的土地出让金成为审计重点之一。而到目前为止，这笔为数巨大的款项究竟去了哪里，依然充满未知数。 有关土地出让金的争议，从来就没有停止过。土地出让金的来源是属于全民所有的土地资源，而地方政府通过“卖地”获取巨额收入。其中征地、拆迁所获取的土地存量，以及进入市场之后获得的收益，被舆论质疑为利用博弈过程的不对等、以及不同性质、不同区域土地资源价格的落差，获取“剪刀差”，也是房地产实现利润的主要路径。15万亿土地出让金，一出生就背负了某些“原罪”。   如此巨大的土地出让金，更被指有沦为地方政府“小金库”之嫌。由此引发的一系列问题，就是本应纳入收支两条线、最终归于国库的土地出让金，却长期游离于现行法定税收体系之外，从而滋生各类腐败现象。   因此，围绕15万亿土地出让金流向的审计，必然会触碰到许多以往说不清道不明的灰色地带，受到某些既得利益群体的强力干扰。但审计本就应当秉持“无公开、不审计”的基本原则，不畏压力和困难。   更要看到的是，即使土地出让金的专项审计结果出炉，也只是第一步。土地出让金的制度改革已经迫在眉睫。如果继续任由庞大的土地出让金游离于制度监管之外，更多更严重的问题就会不断出现。如果土地出让金所指向的土地资源管理制度，不加快进行一系列完善，那么，土地出让金的产生与使用就可能背离其原初设计。   正因如此，改革管理模式，整合社会资源，提高监管能力，就成为未来土地出让金乃至土地制度改革的方向。这其中包括了农村土地流转改革的加速，对于农民土地享有权益的确权。按照《物权法》规定，严禁各类强制拆迁、逼迫民众接受不公平条款的非法行为，加大对地方纵容类似现象的问责力度。通过这种方式，将土地出让金纳入到国家税收管理体系，确保收支两条线的规范化运转，其使用状况并入政府财政预算，由人大依法审议。如此一来，才能从入口到出口各个环节，都堵住土地出让金制度可能存在的漏洞。 面对15万亿土地出让金流向不明的沉重账单，土地出让金制度改革已经不能再等了，审计之后的制度跟进，不仅要清理旧账，更要着眼于长远，将土地出让金这一关系到国家和民众重大利益的天量资金，用到民生所需之处。在整个使用过程中，监管机构必须管好、管到位，否则将为此承担相应责任。   保障土地出让的民众知情权，保证土地出让金取之于民用之于民，以及让“无主”出让金的产权管理走向法治化，是土地出让金制度改革必不可少的三大要素。在审计风暴之后，实施更治本的制度改革，关系到国计民生，不能一拖再拖。